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「皆が同じように、一定の土地を持っている」という意味では、理想的な制度ともいえます。
土地所有のルーツを探るこのある種の理想的な制度は、どうしてうまくいかなくなったのでしょうか。
二言でいえば、「制度が、人口の増加に追いつかなくなった」のです。
そのために開墾を進めて、田畑の面積を増やす様々な方策が練られました。
大宝律令が定められて班田収受が本格化した二〇年後には、朝廷による「百万町歩の開墾計画」が立てられます。
翌七二三年には「三世一身法」を定めて、新たに開墾した田畑は三代、休耕田を起こした場合は一代に限って、その人がその田を使ってよいことになりました。
しかし開墾してもその土地は「自分の物」にはならないわけですから、人々はあまり熱心に取り組みません。
このためついに、開墾した土地の永久私有を認める「墾田永年私財法」(七四三)が施行され、有力貴族や寺社による本格的な田畑の開墾がはじまりました。
開墾された私有地は、現地の管理人の住まいや倉庫とともに「荘園」と呼ばれるようになりました。
律令制度の変容律令制度には元々、土地の「開墾」に関する規定がありませんでした。
「土地と人民は国のもの(公地公民)」といっても、土地を生産的な耕地にするための仕組みがなかったのです。
このため、「開墾」を促進するために、私有財産の制度(土地の私有)を導入せざるを待なくなったのです。
「班田収受法」が破綻した原因には、田畑の不足の他にも、様々な不正や制度の煩雑さなどもあったようです。
班田収受を厳密に行なうためには、膨大な行政=官僚組織が必要でした。
当時の通信・交通の技術水準からしても、朝廷が直接すべての土地と国民を支配するとい「公地公民」の理想そのものに、無理があったのかもしれません。
律令制度の下でも租税の負担は重く、納税義務者である農民(「良民」)の暮らしは決して豊かなものでありませんでした。
まじめな農民が、租税や兵役の負担に耐えかねて浮浪・逃亡し、一方で「偽籍」によって口分田の横領が行なわれ、班田収受はますます困難になっていきます。
そして、多くの人々が食料とより豊かな生活条件を求めて、貴族や寺社の私有地であるを探る「荘園」に逃げ込みました。
律令制度の下では、国家が管理する土地を農民に配給して、農民が「租庸調」の税金を納めることが原則でした。
しかし私有地である荘園に関しては、荘園領主が土地を農民に耕作させて、収穫物のなかから農民に食料を与え、土地にかかる税の「租」を国に納めればよかったのです。
こうして土地の耕作者である農民を直接納税者とする制度が、土地の所有者である荘園領主を納税者とする制度へと変容していきました。
公有地においても「班田収受法」は次第に放棄され、地方行政官である国司・郡司に土地と農民の管理が委ねられていきます。
農民を納税者とした税目は、官物・雑役(後の「年貢・公事」)といった土地に対する税目に代わっていきました。
班田収受の記録は、醍醐天皇による「延葺の治」における九〇二年を最後に、見られなくなっています。
荘園制度と貴族政治「墾田永年私財法」によって、開墾した荘園の土地は、国に返す必要がなくなりましたが、はじめのうちは朝廷に「租」は納めていました。
しかしその後、さらなる力を得た有力貴族たちは租税免除(不輸)の特権を得て、国の役人(検田使)が調査のために荘園内へ立ち入ることも拒むようになります。
そして荘園は次第に、朝廷から独立した社会組織になっていきました。
また同じ頃には、地方の土豪の間で田畑の開墾競争が激化し、その土地の占有を保証してもらうために、開墾された土地が中央の寺社や有力貴族に「寄進」(寄贈)されるようになります。
「寄進」によって開墾地が正式に私有地(=「荘園」)と認められた後は、地方の土豪は現地の荘園支配人(荘官)の身分を待ました。
中央の荘園領主(寄進先)に租税に相当する貢納(年貢・公事)を納めて、開墾した土地を自分の支配下に置いたのです。
平安時代の政治は、律令制度の下で朝廷を中心にした位階と官職の権威によって支えられてきました。
そして貴族の特権を持つ荘園領主の地位を得て、また地方官吏(国司)の任命権も維持してきました。
朝廷へは公領から、中央の貴族や寺社へは荘園から、「公事・年貢」にあたる米や布などが都に運ばれて、彼らの生活を支えてきました。
また平安時代末期になると、受領の支配地である「公領(国衛領)」と私有地である「(寄進系)荘園」は、ほぼ全国の土地(農地)を二分するようになりました。
律令制に基づく「公地公民の制」は、公領・荘園に基礎を置く新しい土地・社会制度(「荘園公領制」と呼ばれる)に代わっていったのです。
しかし、その後、公領や荘園における支配人が武士化して支配権を強めるに従って、中央への「公事・年貢」の貢約は滞るようになり、朝廷や貴族の権威も次第に形骸化していきました。
三、武力による土地の奪い合い武士の台頭武士は単なる武装集団の長ではなく、「荘官」(荘園)や「郡司」「郷司」(国衝領)とし地位を持っていました。
彼らの多くは、中央の下級貴族であった者が、国司として赴任した現地で土着化した子孫たちでした。
また国衝領(公領)に勤める武官や、彼らと縁戚関係を結んだ地元の有力農民なども次第に武士と同じように力をつけていきました。
「武士」は新しい身分階層として、はじめは血縁集団(源氏、平氏、藤原氏など)を基礎に結束し、次第に中央の政治にも介入していきます。
平安時代中期には、平将門と藤原純友が東国と西国であいついで朝廷に対して反乱を起こします(承平・天慶の乱)。
貴族社会を大きく揺るがしたこれらの反乱は、結局中央政府によって平定されますが、それを実際に鎮圧したのは、地方の武士勢力でした。
この頃すでに地方の武士は、宮中の警備に当たる「滝口の武士」や、地方の治安維持に当たる「追捕使」「押領使」などの官職にも登用されていました。
平安時代末期には朝廷(院)内部の主導権争いに地方の武士団が動員され、保元・平治の乱が続いて起きました。
その結果、多くの武士が都にのぼり、中央の政治も彼らの武力に左右されるようになります。
平治の乱では、東国を基盤とした源氏の棟梁であった源義朝を倒した平清盛が、諸国の武士団の上に立つ「武家の棟梁」(平氏)としての地位を確立しました。
そして院政を布く後白河上皇の知遇を得て、中央の政治に進出します。
平氏は、院政の下ではじめられた「知行国の制」(一つの国(律令国)の経済的権益を皇族や特定の貴族にゆだねる制度)によって多くの国を手中にします。
天皇に娘を嫁がせて外戚の地位を得、一族は高位高官に名を連ねて栄華を極めました。
やがて後ろ盾であった後白河上皇が、平氏打倒に動いて「鹿ヶ谷の陰謀」を起こしますが失敗に終わります。
その後の平氏は専制を強化して、全国の半ば近くを「知行国」としますが、かえって反発する勢力の結集を促すこととなり滅亡への道を歩みました。
「封建制度」の時代平安時代末期の「院政」の時代から鎌倉・室町幕府を経て戦国時代へと続く中世は、自分に仕える(奉公)者に土地の支配権(御恩)を保証するという、「御恩と奉公」の主工7従関係による身分的階層制(封建制度)によって、社会の秩序が保たれました。
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